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徐闻县人民政府办公室关于印发徐闻县中小学教师 “县管校聘”管理改革实施方案的通知

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发表于 2019-2-11 12:52:52 | 显示全部楼层 |阅读模式
各乡镇人民政府,县府直属有关单位:
  《徐闻县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》业经第十六届第37次县府常务会议同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县教育局反映。


徐闻县人民政府办公室

2018年12月29日



徐闻县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案



  根据《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发[2016]40号)《广东省教育厅关于进一步加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施意见》(粤教师[2015]1号)《关于推进中小学教师“县管校聘”管理改革的指导意见》(粤教师[2017]13号)和《关于推进全市中小学教师“县管校聘”管理改革的实施意见(试行)》(湛教[2018]20号)等文件要求,为推进徐闻中小学教师“县管校聘”管理制度改革,加强教师统筹管理,促进全县教育均衡发展,结合徐闻实际,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的教育方针,坚持义务教育“以县为主”的管理体制,全面深化教师管理制度改革,切实加强全县中小学教师的统筹管理,努力破解教师交流轮岗工作中遇到的困难和问题,为促进校长教师合理流动、优化教师资源配臵提供制度保障,促进教育公平,促进教育均衡优质发展,努力办好人民满意的教育。
  二、基本原则
  (一)坚持统筹兼顾,协同推进。由县人民政府统筹推进实施,充分发挥政策的引导作用,推进“县管校聘”管理改革与城乡义务教育一体化改革发展、校长教师交流轮岗、完善学校治理结构改革等政策措施联动实施,促进全县教师资源的均衡配臵。
  (二)坚持改革创新,简政放权。抓住关键环节,优化顶层设计,把教师管理制度改革和机制创新作为加快推进“放管服”改革的突破口,破除教师交流轮岗的管理体制障碍。
  (三)坚持以人为本,激发活力。突出校长、教师的主体地位,充分调动校长和教师的主观能动性,激发教师队伍活力。
  (四)坚持公正公平,规范有序。依法依规公开实施办法、工作流程和动态信息,规范操作程序,严肃工作纪律,强化监督,切实防止不规范、不公平的情况发生。
  三、对象范围
  全县公办中小学校在编在岗教职员。
  四、主要内容
  (一)完善中小学教职员编制管理机制。
  1.按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则,建立教职员编制“总量控制、动态管理、盘活存量”的机制。编办对全县中小学教职员编制实行总量管理,原则上全县中小学教职员编制每年核定一次,如因特殊情况需临时增加调整次数,由县教育局会同编办共同研究决定。
  2.县教育局在核定各学段的编制总量内,按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹提出各学校教职员编制的分配方案以及动态调整意见,报编办备案。
  3.建立城乡义务教育学校教职员编制统筹配臵机制和跨区域调整机制,实行教职员编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。县编办按照中小学教职员编制标准会同县教育局、财政局根据学校布局结构调整、班额、生源(含外来务工人员子女)等情况变化,对规模较大的中小学校按照教职员与学生比例(简称“师生比”)的方式进行核定,对规模较小的学校、教学点,按照教职员与学生比例(师生比)和教职员与班级比例相结合(简称“班师比”)的方式核定。
  4.退补相当,适度增加。县编办会同县教育局及时核定各中小学教职员编制使用年度计划,确定每年用编进人计划总量,保证专任教师退补相当并适度增加,凡自然减员空出的编制,优先用于补充专任教师,重点补充紧缺学段或学科所需教师,确保所有中小学开齐开足国家规定的课程。
  5.人员进出管理。学校新聘用人员和减少教职员按国家、省现行有关政策执行。县编办、教育局及学校应严格执行机构编制实名制管理有关要求,县域内教职员有变动情况,学校应及时向县教育局报告,县教育局收到学校人员变动情况后,应及时向县编办报告,县编办及时完成机构编制实名制管理数据更新。
  (二)完善中小学教职员岗位设置管理。
  1.按照“以编定岗”的原则,进一步健全中小学岗位设臵“总量控制、动态调整”机制。
  2.根据国家、省制定的中小学专业技术岗位结构比例控制标准和全县中小学校编制总量,由县人社局会同县教育局,核定全县各学段专业技术高、中、初级岗位总量,实行总量控制。
  3.县教育局在核定的岗位总量内,按照学校规模、班额、师资结构、承担教育教学改革和任务需要等情况,将岗位具体分配到各学校,结合校长教师交流轮岗情况及时动态调整,并报县人社局备案。在调整分配学校专业技术岗位时,应向农村、偏远地区学校和薄弱学校倾斜,适当增加高、中级专业技术岗位数量。若学校发生人员变动,县教育局应及时向人社局提供具体的变动情况,县人社局应及时对岗位使用进行更新。
  4.各中小学校在核定总岗位的基础上,根据学科结构、教育教学及管理情况具体分配岗位。
  (三)完善中小学教师公开招聘制度。
  县教育局按照公开招聘的政策规定,制定符合教育教学规律、教师职业特点和岗位要求的招聘方案并组织实施,重点考查职业道德、职业精神、专业素养和从教潜能等方面的内容。积极创新公开招聘考试办法,分类探索面试+笔试、直接面试、考察聘用等方法,遴选出热爱教育事业、真正适合当教师的人才进入教师队伍。建立完善高层次人才引进的“绿色通道”。
  (四)完善中小学岗位聘用管理制度。
  1.按照“人岗相适”的原则,建立完善能上能下、能进能出的竞争性用人机制,激发中小学教师队伍的活力,落实学校用人自主权。学校成立聘用工作小组,按照有关规定做好教师考核评价、职称评聘、薪酬分配等管理工作;根据总体教学管理工作需要,明确各类岗位的职责任务、工作标准、任职条件等事项,设臵不少于5%岗位用于全县竞聘。同时负责制订聘用工作方案、开展资格审查和竞聘政策咨询解答、监督实施过程等工作。
  2.开展岗位竞聘。全面推行竞聘上岗制度,首期为2018年9月至2020年8月,分三轮进行。所有参加竞聘的人员必须具备相应学段的任教资格。 第一轮:学校考核聘用。学校在考核本校现有在岗教职员基础上进行聘用,比例不超过编制及岗位数的95%。 第二轮:全县集中竞聘。由县教育局统一组织,在第一轮聘用后剩余的岗位中进行,具体要求另行规定。 第三轮:支教。按照城区学校相对集中、乡镇学校就近派遣的原则进行(本乡镇学校均不缺编时,尽量集中安排到临近乡镇)。对象为第一、二轮未被聘用的、自愿申请支教的或学校选派的人员。每期支教年限与聘用期限均为2年。支教期满,经考核合格,若愿意留在支教学校的,可继续留用;若不愿意继续留在支教学校的,按以下方式给予安排:(1)竞聘城区各学校2020年总岗位数的10%。(2)回原单位任教。(3)调剂到其他乡镇中学或中心小学。 经过三轮均未被聘用或不服从派遣支教的教职员,将进行为期一年的脱产培训,培训期间将不享受绩效工资及农村边远地区生活补助,期满后经考核合格的由县教育局另行安排。
  第二期为2020年9月至2022年8月。所有参聘人员只进行学校考核聘用,学校在考核本校现有在岗教职员基础上进行聘用,比例不超过编制及岗位数的90%;未被聘用的,将派遣支教,具体方法参照第一期第三轮进行。
  往后各期均参照第二期推行。
  所有双向选择、竞聘上岗工作应于当年9月前完成。
  3.全面落实中小学教师聘用合同管理,学校依法依规与聘用人员签订聘用合同,期限2年。
  4.加强对教师工作的考核,坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为核心,制定不同工作岗位的分类考核指标和考核办法。建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师考核评价机制。
  5.突出考核教师师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,并将考核结果作为评先评优、职称评聘、资格注册、薪酬分配以及续签聘用合同等工作的重要依据。对不能完成工作任务的人员进行转岗或低聘。
  (五)完善中小学教师均衡配置机制。
  1.强化交流轮岗力度,逐步实现全县教师资源的均衡配臵。县教育局根据本地实际制定校长轮岗与教师交流实施方案并组织实施,通过多种交流轮岗形式,逐步实现学校之间专任教师高一层次学历比例、中高级教师职称比例和骨干教师比例大体相当,实现区域内教师资源的均衡配臵。
  2.采取切实有效措施,加强对交流教师与轮岗校长的管理和服务,为轮岗校长与交流教师的生活和工作提供便利,积极引导优秀校长教师向农村学校、薄弱学校有序流动,缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。 3.加强公办中小学临聘教师管理,县教育局会同县编办、财政局,按照国家和省有关规定统一标准、统一招聘、统筹调配临聘教师,比例不超过编制岗位总数的5%,所需人员经费由本级财政核拨,确保临聘教师与公办教师同工同酬。学校应与临聘教师签订劳动合同。严禁“有编不补”,严禁中小学自行招聘临聘教师。注重发挥退休优秀教师的作用,支持鼓励身体健康、近期退休的优秀教师支教讲学,保障教育教学的实际需要。 (六)逐步完善教师退出机制。 1.推进开展5年一周期的中小学教师资格定期注册,对注册不合格或逾期不注册的人员,依照规定调整出教师岗位,不得从事教学工作。 2.严格师德考核,实行师德考核“一票否决制”,师德违规情节严重者应依照《中小学教师违反职业道德行为处理办法》及有关规定予以处理。
  3.教师年度考核不合格的,学校应按照规定调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师无正当理由不同意变更工作岗位的,或者虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的,学校可按有关规定解除聘用合同。聘期考核不合格的,学校可以不与其续订聘用合同,或按聘用合同约定处理。
  (七)完善教职员合法权益保障机制。
  1.学校制定教职员岗位竞聘方案、考核办法等管理制度,应充分征求学校教职员的意见,并经教职员大会或代表大会审议通过后实施。
  2.涉及年度考核、评先评优、职称晋升、岗位竞聘等重要信息应予公开,实行回避制度,并按照规定进行公示,充分保障教职员的知情权、参与权和监督权。
  3.县人社局要完善人事争议仲裁制度,县教育局要健全教职员维权服务机制,学校要建立教职员申诉制度,建立健全人事争议预防和协调解决机制,按照规定设立人事争议调解组织,让教职员有充分、畅通的诉求渠道。
  4.对学校违背法律法规和有关政策的管理行为,坚决予以纠正。
  5.依法依规落实中小学教师工资福利待遇保障政策,确保全县中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,农村教师平均工资水平不低于城镇教师平均工资水平,不断提高教师的社会地位,努力营造尊师重教的良好氛围。
  五、工作要求
  (一)高度重视,统一思想认识。实施中小学教师“县管校聘”管理改革是深化教育管理体制机制改革,推进区域内义务教育均衡发展,保障教师交流轮岗工作顺利实施,实现师资均衡配臵、办好人民满意教育的一项重要举措。各部门要充分认识加快推进“县管校聘”管理改革工作的重要性和现实意义,切实提高思想认识,进一步增强改革工作的自觉性和主动性,把推进“县管校聘”管理改革工作列入重要议事日程。
  (二)加强领导,强化统筹协调。中小学教师“县管校聘”管理实行县级统筹、以县为主的工作机制。成立教师“县管校聘”人事管理制度改革领导小组,由县长任组长,县有关领导为副组长,有关部门和乡镇(街道)负责人为成员。领导小组下设办公室(设在县教育局),统筹全县教师“县管校聘”人事管理制度改革工作。领导小组要制定切实可行的工作方案,明确各有关职能部门的工作职责,细化分工,落实责任,扎实推进各项工作举措落实到位。县编办负责教职员编制的核定和管理;县人社局负责对学校各类岗位设臵的总量进行核定,建立健全教职员人事争议仲裁制度;县教育局负责出台支教管理办法及辖区内教职员统筹调配管理,指导学校具体做好教职员的日常管理工作;县财政局负责落实本级学校教师的工资、国家和省规定的相关待遇。
  (三)加大宣传,营造良好氛围。各有关职能部门要根据省市有关“县管校聘”文件精神,加强宣传,做好正面引导,认真组织教师认真学习贯彻落实相关文件精神,使政策知晓率达100%,并深入细致地做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作,引导广大教师积极支持和参与改革,努力营造促进改革的良好环境和氛围。广泛听取意见建议,对可能存在的风险因素,要提早研判,做好防控预案,维护社会安全与稳定。要注重总结,及时宣传工作经验及成果,努力营造良好的工作环境。
  (四)规范程序,维护合法权益。“县管校聘”管理体制改革的重大决策及涉及教职员权益的其他事项,实行政策公开、程序公开、结果公开,主动接受社会监督。发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。运用现代信息技术手段,提高工作透明度,增强信息公开实效,真正让权力在阳光下运行。学校制定的教职员竞聘方案、考核办法等,须经教职员代表大会审议通过后实施。对聘用和考核结果,充分保障教职员的参与权和监督权。县人社局、教育局要完善人事争议仲裁制度和教职员维权服务机制,让教职员有充分、畅通的诉求渠道,对学校违背政策和程序的聘用行为,坚决予以查处。




公开方式:主动公开


  附:PDF格式原文
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